A Confederação Nacional da Indústria (CNI) ajuizou Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 2869), com pedido de liminar, perante o Supremo Tribunal Federal, questionando dispositivos da Lei nº 4.056/02, do Rio de Janeiro, que instituiu o Fundo Estadual de Combate à Pobreza e às Desigualdades Sociais no exercício de 2003. O fundo seria financiado por aumento nas alíquotas do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) vigentes. Desde janeiro deste ano o imposto está sendo cobrado já com os acréscimos da lei.

Na ação, a CNI alega que a criação de adicional do ICMS incidente sobre a circulação de produtos supérfluos e a vinculação dessa receita ao Fundo de Combate à Pobreza só poderia ser feita depois de edição de uma lei federal definindo a lista dos produtos supérfluos – isso porque se trata de norma de eficácia limitada.

Segundo a CNI, a lei estadual viola o artigo 82, parágrafo 1º, e o artigo 83, ambos do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. Além disso, a CNI declara que houve invasão do estado em matéria de competência da União, e inconstitucionalidade quanto à iniciativa da Lei Estadual, pois a criação de fundo é de iniciativa privativa do Poder Executivo federal.

Ainda segundo a Confederação, houve violação ao princípio da legalidade, por ter a Lei Estadual delegado ao Executivo a competência para instituir o Fundo por decreto, quando essa criação é matéria reservada a lei.  

A CNI pede ao STF que seja suspensa à vigência da lei estadual e que sejam solicitadas informações à Assembléia Legislativa do Rio, bem como à governadora do estado. O ministro Ilmar Galvão é o relator.

Ministro Ilmar Galvão, relator da ADI (cópia em alta resolução)

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